Rosatellum, sondaggi e amministrative: vademecum per il voto del 4 marzo

 Il Rosatellum è un sistema misto. Un terzo circa dei seggi della Camera – 232 su 630 – è assegnato in collegi uninominali e con il sistema maggioritario. Uninominali, perché ogni collegio eleggerà un solo rappresentante, e maggioritario, perché quel rappresentante sarà chi otterrà la maggioranza relativa dei voti (cioè anche solo un voto più degli altri).

 Per la parte proporzionale, il territorio italiano è stato quindi diviso in 231 collegi (più uno per la Valle d’Aosta) a seconda della popolazione. La divisione si basa su una divisione amministrativa di livello superiore, le 28 circoscrizioni elettorali della Camera.

 Le circoscrizioni hanno la caratteristica di non superare mai i confini regionali: diverse regioni coincidono con una circoscrizione (ad esempio Liguria, Emilia-Romagna, Toscana, Marche, Puglia e Sardegna) ma alcune regioni molto popolose sono divise in più circoscrizioni (quasi sempre due, ma in Lombardia si arriva a quattro).

 I collegi uninominali sono stati ritagliati da un’apposita commissione all’interno delle circoscrizioni e su base demografica. Di fatto, ciascuno dei 232 collegi copre una popolazione piuttosto variabile, ma in media di circa 250 mila abitanti. Le mappe con i collegi del Rosatellum si trovano qui.

Ciascun collegio uninominale eleggerà un solo deputato, per raggiungere i 232 che vengono così assegnati.

 E i restanti due terzi? I 386 seggi rimanenti della Camera – escludiamo per il momento i deputati eletti all’estero, che sono fissati a 12 dalla Costituzione – sono eletti in collegi plurinominali e con il sistema proporzionale. Plurinominali, perché in ogni collegio saranno eletti più rappresentanti, e proporzionale, perché all’interno dei seggi assegnati a quel collegio i deputati saranno ripartiti in proporzione ai voti ricevuti.

I collegi plurinominali sono stati ottenuti aggregando gli uninominali vicini, e in ciascuno si scelgono tra i tre e gli otto deputati (con alcune piccole eccezioni nelle regioni meno popolose). I collegi plurinominali sono in totale una sessantina: quindi molto più grandi rispetto agli uninominali, naturalmente, e con una popolazione media molto maggiore. L’elenco dei collegi è qui.

 Il signor Rossi voterà però anche una lista di candidati per il collegio plurinominale Lombardia 4-02, che comprende, oltre a quello di Mantova, anche i collegi uninominali di Suzzara e Cremona: nella zona, che ha un totale di circa 800 mila abitanti, si eleggeranno cinque deputati. Qui il suo voto ha più possibilità di essere “considerato”, perché quei cinque saranno spartiti in modo proporzionale rispetto alle percentuali ricevute nel collegio.

Il meccanismo di elezione è identico al Senato, con la necessaria modifica del numero dei seggi assegnati (116 uninominali e 193 plurinominali, più i sei eletti all’estero) e della loro distribuzione. In questo caso, infatti, la suddivisione di partenza è la regione – la Costituzione prescrive che il Senato sia eletto «a base regionale» – e le circoscrizioni sono infatti 20 e coincidenti con le regioni. Ciascuna regione/circoscrizione plurinominale è divisa in collegi, in totale 34, e in ciascuno si eleggono tra i due e gli otto senatori.

I dodici deputati e sei senatori eletti all’estero sono eletti in un’unica circoscrizione, divisa in quattro ripartizioni, e sono eletti con il metodo proporzionale.

Una delle più evidenti è che le quote di proporzionale e maggioritario sono invertite: nel Mattarellum ben 475 deputati, infatti – circa tre quarti del totale – erano eletti in collegi uninominali, in cui il candidato che prendeva più voti veniva eletto. C’erano quindi 475 “corse singole”, e non le 232 del Rosatellum.

Il quarto restante dei seggi della Camera veniva assegnato con il metodo proporzionale. Ai tempi del Mattarellum – che ha regolato le elezioni del 1994, 1996 e 2001 – all’elettore venivano consegnate due schede, una per la quota proporzionale e una per il maggioritario. Naturalmente, nulla vietava a un elettore di scegliere formazioni politiche diverse tra le due schede, il cosiddetto “voto disgiunto”.

E qui viene un’altra differenza notevole tra Mattarellum e Rosatellum: in quest’ultimo, il “voto disgiunto” non è possibile. Il 4 marzo, l’elettore riceverà una sola scheda.

Sulla scheda si troveranno i nomi dei candidati per il collegio uninominale e vicino ad essi i simboli e le liste di candidati che li sostengono. L’elettore potrà scegliere se mettere una croce sul nome del candidato uninominale, su una delle liste che lo sostengono o su entrambi. Qui potete vedere un’ipotesi di scheda, dalla newsletter elettorale curata da Pietro Raffa.

Le soglie di sbarramento sono la percentuale di voti sopra le quali una lista o una coalizione accede alla ripartizione dei voti. Sono diverse a seconda che una lista corra da sola – come ad esempio il Movimento 5 Stelle – o sia invece in coalizione – come PD-Lista Lorenzin o Forza Italia-Lega-Fratelli d’Italia. Per le liste che corrono da sole, la soglia è al 3 per cento dei voti validi a livello nazionale; per le coalizioni è al 10 per cento, con la condizione che almeno una al suo interno superi il 3 per cento. All’interno delle coalizioni, poi, si contano ai fini della distribuzione dei seggi tutti i voti dei partiti che superano l’1 per cento.

Questi numeri possono sembrare troppo astratti, ma hanno risvolti molto concreti: una formazione politica con qualche speranza di arrivare al 2 per cento, ad esempio, non avrebbe interesse ad andare da sola, ma tutto l’interesse invece a coalizzarsi, perché in quel modo potrebbe comunque dare il suo contributo alla coalizione anche senza mandare rappresentanti in Parlamento (nessun suo candidato, infatti, sarebbe eletto, ma i suoi voti verrebbero “regalati” alla coalizione).

Al Senato le soglie sono uguali, con in più quella del 20 per cento dei voti in una sola regione: la lista che la raggiunge ha diritto ad accedere al riparto dei seggi, anche se non ha il 3 per cento a livello nazionale.

C’è poi il fenomeno delle cosiddette “candidature multiple”. Senza giri di parole, le candidature multiple sono utili ai partiti per avere la certezza di eleggere un proprio rappresentante molto importante o, detto in altri termini, per dare maggior visibilità a candidati particolarmente forti e attrarre più voti.

Il Rosatellum stabilisce che ciascun candidato si può presentare in un solo collegio uninominale e in un massimo di cinque collegi plurinominali (in cinque “listini” diversi). Chi si presenta negli uninominali può contemporaneamente essere candidato nei plurinominali, fermo restando il limite di cinque. Se viene eletto nell’uninominale, sarà eletto lì; se invece è eletto in più plurinominali, risulterà rappresentante del collegio in cui la sua lista ha preso la percentuale più bassa di voti.

Per assicurare l’equilibrio nella rappresentanza di genere, sia alla Camera che al Senato i listini devono avere un ordine alternato di genere e i capilista non possono appartenere allo stesso genere per più del 60 per cento. Nel totale dei collegi uninominali, allo stesso tempo, i partiti e le coalizioni non possono presentare più del 60 per cento dei candidati appartenenti allo stesso genere.

In conclusione: visto che il nostro sistema politico è attualmente tripolare, con tre schieramenti molto consistenti, il mix di proporzionale e maggioritario del Rosatellum rende molto difficile che uno dei tre campi abbia la maggioranza. Se, poniamo caso, una coalizione riuscisse ad eleggere il 50 per cento dei candidati nei collegi uninominali, avrebbe 116 deputati da quella quota; se al contempo riuscisse anche ad avere il 50 per cento dei voti nella quota proporzionale (un risultato, stando ai sondaggi di oggi, fuori dalla portata di chiunque), porterebbe a casa altri 193 deputati. Il totale fa 309: ancora insufficienti per raggiungere la maggioranza, che è di 315. Potete trovare una tabella con altre percentuali in questo articolo di Roberto D’Alimonte.

Come è andata nelle altre tornate elettorali?

 Nel 2006, 2008 e 2013 l’Italia era andata a votare con una legge elettorale molto diversa. Il cosiddetto “Porcellum” (legge 270/2005, relatore Roberto Calderoli) era infatti una legge che assegnava un ampio premio di maggioranza – poi bocciato dalla Corte Costituzionale – al partito o alla coalizione che avesse ottenuto anche solo un voto più degli altri. Non c’era nessuna soglia stabilita dalla legge per ottenere il premio, che era del 55 per cento dei seggi.

Il centrosinistra ottiene 123 seggi, 35 in meno dei 158 necessari per assicurarsi la maggioranza del Senato. In entrambi i rami del Parlamento entrano per la prima volta gli eletti del Movimento 5 Stelle, occupando 104 seggi alla Camera e 54 al Senato. È la prima volta che partecipano alle elezioni politiche, mentre fino a quel momento si sono limitati alle amministrative e alle regionali. Il parlamento che ne esce è sostanzialmente diviso in tre poli, separati per una manciata di punti: Italia Bene Comune al 29,55%, il Centro Destra al 29,18% e il M5S al 25,56%.

Sondaggi: le regole, come leggerli

La campagna elettorale ha delle regole ben precise per i media e  gli istituti di sondaggistica. A differenza di altri Paesi, gli elettori italiani non potranno sapere fino all’ultimo momento prima del voto chi viene accreditato in testa e chi in coda. Dal 17 febbraio 2018 sarà vietato pubblicare o diffondere sondaggi sull’esito delle elezioni, sugli orientamenti politici e di voto degli elettori.

Le principali scadenze che regolamentano i media e la corsa al voto:

• dal 29 dicembre è aperto il periodo di campagna elettorale ai fini delle comunicazioni relative alle spese elettorali sostenute dai partiti. Va presentato un conto consuntivo delle spese sostenute e delle relative fonti di finanziamento.
• dal 29 dicembre è in vigore la speciale disciplina per la comunicazione politica radiotelevisiva nazionale e locale (legge 28/2000). Fino al 2 marzo sarà possibile, a livello locale, la trasmissione di messaggi politici autogestiti a pagamento.  La legge 28/2000 regolamenta anche i messaggi politici elettorali su quotidiani e periodici. Le disposizioni non si applicano agli organi ufficiali di stampa dei partiti.
• dal 29 dicembre la presenza di candidati, esponenti di partiti e movimenti politici, membri del Governo, delle Giunte e consigli regionali e degli enti locali deve essere limitata esclusivamente all’esigenza di assicurare la completezza e l’imparzialità dell’informazione.
• dal 29 dicembre in qualunque trasmissione radiotelevisiva, diversa da quelle di comunicazione politica e dai messaggi politici autogestiti, è vietato fornire, anche in forma indiretta, indicazioni di voto o manifestare le proprie preferenze di voto.  I registi e i conduttori sono altresì tenuti a un comportamento corretto ed imparziale nella gestione del programma, così da non esercitare, anche in forma surrettizia, influenza sulle libere scelte degli elettori.
• dal 2 febbraio possono avere luogo i comizi e le riunioni di propaganda elettorale, in luoghi pubblici o aperti al pubblico. Sempre dal 2 febbraio sono ammessi i manifesti murali.
• dal 17 febbraio è vietata la diffusione e la pubblicazione di sondaggi.
• dalle ore 24 del 2 marzo è vietata qualsiasi forma di propaganda elettorale, compresa quella effettuata attraverso giornali e mezzi radiotelevisivi. E’ anche vietato svolgere comizi e riunioni.  E’ il cosiddetto ‘giorno di silenzio’ prima del voto.

Sondaggi e dati delle urne

Delle ultime tre tornate elettorali a livello nazionale, ben due volte le previsioni dei sondaggi sono stati molto diversi dal risultato uscito dalle urne. Nel 2006, quando a vincere è l’Unione di Prodi, il risultato all’ultimo sondaggio realizzato il 20 marzo sembra dare in netto vantaggio il centrosinistra. La media delle previsioni di quattro istituti di indagine sociale (TNS Abacus, GfK Eurisko, Ekma Ricerche e IPR Marketing) attestava la Casa delle Libertà tra il 45 e il 47%, mentre il centrosinistra era dato tra il 51 e il 53%. Il risultato è stato di un risicato 49,81% contro il 49,74%: una differenza di poco più di 24 mila voti in favore dell’Unione di Prodi.

Diversamente nel 2008, all’esordio per il nuovo Partito Democratico, la coalizione di centrosinitra (PD e Italia dei Valori) non è mai apparsa in gara durante le rilevazioni precedenti al voto. Le urne, quindi, confermano la vittoria per la Casa delle Libertà, seppure con un risultato, in termini percentuali, che non va oltre il 46,81% alla Camera e il 47,31% al Senato. L’ultimo Governo Berlusconi, quindi, esce da una votazione in cui la propria coalizione ha, paradossalmente, raccolto meno voti in percentuale rispetto a due anni prima: 46,81% contro 49,74%.

Con la scomparsa dei due poli, centrodestra e centrosinistra, come unici contendenti, la situazione è profondamente cambiata. Oltre alla lista di Mario Monti, si sono affacciate alle politiche anche i 5 Stelle. Al di là delle differenze tra gli ultimi sondaggi, il dato clamoroso e, forse non del tutto atteso, è la performance dei grillini che rispetto alle previsioni attorno a un 15% portano a casa il 25,56%, andando a determinare un parlamento tripartito.

Affluenza: così alle ultime due elezioni

L’affluenza, e la sua controparte, l’astensionismo, è uno dei grandi temi degli ultimi anni in tema di elezioni, soprattutto alle politiche. Si è parlato spesso di un graduale disamoramento degli italiani dalla politica e di un progressivo avanzamento di forze antipolitiche. Guardando alla storia delle elezioni politiche italiane dal 1946 ad oggi, si può facilmente constatare come fino alla fine degli anni Settanta l’affluenza alle urne non sia mai scesa sotto al 90%, tranne nella primissima tornata elettorale all’indomani della fine della Seconda Guerra mondiale.